教育部高教司副司长刘凤泰在高等学校本科教学工作水平评估研讨会开幕式上的讲话

现在人才培养质量有了很大提高，科研成果在不断的涌现。办学条件得到了很大提高。比如说我们的理科基地——北京大学，它的硕学院是硕学人才的培养基地，按照我们的规定是两年检查一次，五年后进行评审，来确认。如果评审合格后就确认为正式的基地。北大的硕学人才基地在中期检查的时候被评为优，在五年以后的评估验收也是优，所以去年我们在进行教学成果评奖的时候，北大的硕学教学改革，人才培养，被评为特等奖，所以他们在总结经验的时候，他们感觉到是与硕学基地的建设有很大的关系，所以我们想再经过几年的努力能够把我们的200多个人才培养基地真正建设好，使它在培养理论人才方面发挥更大的作用，至于那个时候，有些专家教授说将来的文学家、史学家、哲学家、科学家应该有不少是在基地学习过，或者是工作过。

关于外语教学方面，中央领导是非常重视，最近李岚清副总理关于外语教学方面也做了一系列的重要批示。外语教学以前的情况是什么情况呢，经过广大教师的努力应该说是取得了很大的成绩。要举好的例子，也确实是很多的，比如说，中国日报21世纪报，每年举行一次英语演讲比赛，演讲比赛颁奖的时候我也参加过几次。在演讲比赛中，我们的大学生，他自己准备的题，或是专家当场提问，都是对答如流。专家的评价非常高，而且我们国家评出的第一名，第二名，参加各种国际比赛，有的还拿到了冠军。所以这就说明我们的外语教学改革通过大家的努力，是取得了很好的成绩，但是就整体来讲，水平还有待提高，特别是我们西部地区的一些学校，仍然需要下大力气，来加强这个工作。现在仍然存在学生大学毕业后听不懂英语，说不出来。以前叫哑巴英语或者是聋子英语，现在在某些地区，某些学校，可能还程度不同的存在这些问题。我们最近想进行外语方面的一些改革。首先，在指导思想上，要由过去的重视外语基础理论方面的培养，转到重视学生基础理论培养的同时更重视学生技能的培养。要通过理论和技能的培养，来提高大学生的外语综合能力。现在对外语方面的改革，大家仁者见仁，智者见智，提出了不少改革意见。我们想在指导思想上，要进行一些转变。另外，在教学内容方面，教学方法方面，教材的编写方面，人才培养模式方面都要进行一系列的改革。比如现在加入WTO，2008年要举办奥运会，如果我们培养的学生听不懂外语，说不出来，这样对我们的社会需要是很不适应的。所以我们从指导思想上，从具体的工作方面要加强外语教学，提高外语教学质量。在提高方面，就是关于教材建设，在教材建设方面，我们经过两年的努力，现在已经把“十五”教材规划制订出来了。原来，我们有500多所高校，申报了6000多本教材，经过专家评审后，正式确定了2021种，作为“十五”规划教材。这2000多种，其中专科的有300到400本，其他的都是本科的。昨天我们开了承担“十五”教材规划项目的出版社负责人会议，要求他们在出版质量上，要得到很大的提高。因为我们的“十五”规划教材是实行的精品战略，所以就要经过这几年努力出一批精品教材。另外在教材建设方面，原来我们四年评一次奖，后来经过国务院批准我们设立国家级的教学成果奖后，教材奖和教学成果奖并轨。经过这几次评审教学成果奖，大家感觉到教材是教学成果的一部分。但教材更新较快，比如美国的计算机教材，一年一次更新，还有关于经济类的其他一些教材。所以，去年经过部里研究，决定恢复教材评奖，从今年开始，以后每两年评审一次。今年我们按照百分之八的教材比例，布置到各个学校和出版社进行申报，现在已经申报了2000多本，准备7月底，8月初组织专家进行评审，评审出500本优秀教材，然后向学校进行推荐。教材建设方面不需要引进国外优秀教材，把我们的优秀教材打进国际市场，这也是我们教材建设的重要方面。去年我们高等教育出版社引进美国20多种计算机方面的教材。在引进教材时，我们坚持三条标准。

1. 符合祖国国情标准。对政治性、历史性比较强的教材不引进，因为我们是社会主义国家，西方是资本主义国家，所以在政治立场方面还有些不同，所以不引进。
2. 必须是国外最优秀的教材。怎么样才是最先进的教材？我们要组织有关学科教学指导委员会的专家进行评审。比如说计算机方面的教材，我们组织了计算机学科教学指导委员会的专家进行评审，因为他们不少是院士，对国际计算机教材比较了解，经过他们评审后认为确实是最优秀的教材，我们就在封面上打上“教育部高等教育司推荐教材”。推荐给高等学校使用。最近我们经济学、关系学、法学也在做教材的推荐工作。就是把各个出版社出版的关于这三个学科的教材，推荐给教育部，由教育部组织专家对这些教材进行评审，经过评审后推荐给高等学校使用。最近评审出20多本，大家认为是优秀的，所以我们准备把它推荐给高等学校使用。
3. 引进教材价格和国内要基本相当。因为国外教材比较贵，学生买不起，教师也有困难。引进教材是手段，不是目的，我们的目的是：经过引进优秀教材，学习借鉴他们的经验，最终结合我们国家的实际情况，编写出适合我们国情的具有中国特色的优秀教材。现在我们也有不少优秀的教材，我们想采取一些措施，把我们的教材打入国际市场。教材建设另外一方面，是我们要及时的把我们的优秀教材推荐到学校，应用到教学第一线，所以有发行渠道的问题。现在有同志反映教材内容落后，特别是计算机的教材，所以怎么样把这些优秀教材推荐到高等学校进行使用，也是我们教材建设的重要工作。所以我们这次评估也要检查学校的教材使用情况。另外还有一些工作：有高职高专教育，主要要我们培养的人才适应实际工作的需要；还有远程和继续教育，当前是要加强管理，提高教育质量；另外还有关于医学专业的教育，现在高等学校向我们提出了不少意见建议，有些医学专业教育质量太差，所以要对医学专业的审批权问题，专业设置问题进行严格控制。

关于评估的问题，总的指导思想是认真贯彻执行中央的指导精神，进一步贯彻执行中央的四号五号文件精神，以江泽民同志“三个代表”为指导思想，来认真的抓好我们高等学校教育教学评估工作。总的就是这样的指导思想，或者是坚持原来的“以评促建、以评促改、评建结合、重在建设”。通过评估使高等学校的办学条件得到进一步的改善，人才培养质量得到进一步的提高，师资力量得到进一步的加强，科学研究水平进一步提高，整个学校的管理水平，综合实力进一步提高。这里我要讲几个问题：

1.是要充分认识教育评估工作的重要性，通过评估提高高等教育质量今后将是我们的一个重要手段。所以在思想上我们一定要充分认识到这是一个重要的工作。国外其他国家都是非常重视的，把评估、拨款、招生都挂起钩来。我们现在的评估是促使高等学校提高办学质量，提高教学水平。

2.要认真总结最近这些年的评估经验，来学习借鉴这些经验，搞好我们的评估工作。从这些年200多所高校的评估经验来看，我认为有这些经验：

第一方面领导重视。凡是被评的学校，主管学校的领导是非常重视的。比如去年25所学校随机性评估，就有20多名省级干部，直接到被评学校指导工作，帮助学校进一步加强建设，以实际行动迎接教育部的评估。有的省长到被评学校去了好几次，有的省长对学校准备的对专家组的汇报材料和录像片都亲自看了好几次并提出修改意见。统计了一下省级干部是20多位，厅级干部是50多位，高等学校的领导就更为重视，从以前被评学校来看，有些领导在专家组进校期间一个多月都在办公室，可以说是废寝忘食。所以这些总结以前评估的很重要的经验。

第二方面通过评估后，教学条件得到很大提高，特别是新建的学校，或建设时间较长，办学条件得不到改善的学校，这一次评估后学校的办学条件得到了很大的提高。我们的指标体系都是一些很具体的，生源经费达到多少就是多少，实验室设备，图书馆资料都是一些硬性的规定。所以有时我到学校，明确对他们说，我希望你们不要在硬件方面达不到要求。如果硬件达不到要求，软件又有点问题，那就很麻烦了。所以省市自治区对高等学校的投入力度应该是比较大的。以前我们统计合格评估的一个学校平均一千多万，去年这25所学校是50多亿，平均一个学校大概一两个亿，这当中有些是学校主管部门投入的，有些是学校自己创收的。由于经费投入加大，所以教学条件得到了改善，以前我们对一个学校评估以后，第一次没有通过，他们的压力还是比较大，我们就对他们说你们学校条件还需要改善。后来他们通过主管部门又投入了一千多万。经费投入的同时，教学力度也要加大。所以这对我们教学条件的改善起到了很大的作用。教学条件对我们以后培养具有创新精神和实际能力的人才是非常重要的。综合性的实验对于培养学生的动手能力、创新能力、思维能力都有很大的帮助。以后我们在实验室改革方面也要加强力度。

第三条就是，通过评估极大的调动了学校领导和学校师生的积极性，增强了学校的凝聚力，学校要是评为优，不仅学校领导高兴学生也高兴，如果评为不合格，不仅学校的压力很大，学校的师生出去以后也都感觉到脸上无光，就是为那个学校开车的司机也感觉到脸上无光，因为我是亲自体验到的，那一次我到深圳大学进行合格评估，我到小商店买东西，那个售货员就对我说：“你是不是专家？”我说：“你问这干嘛？”他说：“你千万要给我们通过，要不通过的话，我们就没有面子。”我说：“你售货员怎么没有面子？”他说：“我是学校学生，到这儿来实习的。”我到海南的那个司机就跟我们说了，他说：“你们要给我们通过，我这个车牌号都是海南大学的车子，要不通过、不合格的话呢，人家都看不起我。”所以我想，这个学生和这个司机，他都有这个荣誉感，我们广大的教育领导和教师那是更不用说了，所以，就是在评估之前和评估过程当中领导、师生大家心往一处想，劲往一处使。去年到河南大学参加评估，我非常感动，人气很旺，离退休老师的积极性都调动起来了，而且对学校的工作非常支持。黑龙江大学校长对我说，他说原来开职代会的时候大家意见很多，提的什么问题呢，就是小集体的利益、个人的利益，经过评估以后，他的职代会那是大不一样了，大家提的意见和建议，都是学校改革和发展的问题，很少有人提个人的问题或是小集体的利益，有了一个很大的改变。特别是合格评估的学校，有的校长说评估是带有一种里程碑的意义。这个第三条呢就是，我觉得就是通过评估极大的调动了学校领导和学校师生的积极性，增强了学校的凝聚力，这是我们评估的一个收获，也是一条经验。

第四点就是大力地促进高等学校的教学教材改革，人才培养质量的提高。这是我们评估的最重要的一个方面，我们评估是为了促进我们高等学校改善办学条件，加强教学管理，提高教学质量，提高科研水平，我们指标体系里面有不少是直接促使提高教学质量的，比如讲，师资队伍建设，教授上本科教学第一线，还有教学质量、教学效果，还要抽查学生的毕业卷，看老师的出题的水平，看学生答卷的水平，看教师阅卷是不是能把他的水平评出来。某大学带我去参观他们的实验室，这些实验有的是可能以后评估，有的是还要评估，我就问学生，如果几个月后，专家如果要你重新做一遍，你能不能做出来，有的学生毫不犹豫的说：“我能做出来！”有的学生说他搞不好就忘了，听到学生说忘了，就想那可不行，那不仅在课堂上做，在课外要巩固，要提高，所以我们的评估对提高教学质量的作用是比较大的。另外，教材也要检查，促进管理开放，现代化教学手段的应用等等方面，都是促进提高教学质量，促进科研质量，来设置的一些指标，通过这些评估，经过学校的努力，教育质量得到了很大的提高。当然还有其他一些方面，我在这里就不一一列举了。我们觉得这个评估确确实实比较重要，特别是在提高我们的人才培养质量方面，起到了非常重要的作用。以前的评估是我们教育部的主管高教司的领导领导进行的，进行那么多年以后，他在临退休之前说，感觉在他担任几年工作期间影响比较大的有几项，其中一项就是评估工作，将对21世纪高等教育的改革和发展起到很大的推动作用，也奠定了很好的基础，这是第二个问题。第三个问题就是评估方案通过这几年不断的研究和实践，正在逐步地完善，使我们的评估能够更切合高等学校的实际，更有效的来推动高等学校、促进高等学校完善教学质量，提高人才培养质量，以我们温老师为主任委员的评估委员会，还有在评估委员会指导下的各个课题组，做了大量的深入细致的课题研究，反复的对指标体系进行修改，不断的实验，经过实验逐步地完善指标体系，我们的指标体系经过多年的研究实践完善，现在是比较合理的，当然以后随着时代的前进，要与时俱进，可能还要进行进一步的完善，但是目前的情况来看还是比较科学的，比较合理的，以前我们是好几个方案，高教司有好几个业务处，一个业务处是分管相关的学科专业，所以以前有综合大学的方案，有工科院校的方案，有农林，有政法、有财政、有艺术等等，到后来逐步完善，最后就是一个优秀方案，高等学校本科教研优秀评估方案，还有一个合格评估方案，还有一个就是随机性评估方案，这三个评估方案在不同的历史时期，都发挥了很好的作用，但是随着评估工作的深入开展，经过去年的研究，就是把这三个方案合并成一个，而且名称也改了，现在改成《普通高等学校一科教学工作水平评估方案》。最近我们下达的这个方案就是我们去年经过大量研究反复修改经过部领导同意正式下发的文件。这个新的方案和以前相比是进一步贯彻了中央的指示精神，进一步贯彻了教育部的四号和五号文件的指示精神。而且指标体系方面做了一些调整，尽量简练。咱们的指标体系和国外相比是非常简炼的，这就要求专家的水平要高，今年的评估一律采取新的方案。将来中华人民共和国教育部对外的方案只能是这一个方案。在评估当中，具体到某一学科，可能有一些特殊的要求，比如对艺术院校的评估，在使用指标体系的同时结合艺术院校的实际情况，做适当的调整。再比如说对教育部的直属重点大学，在运用指标体系的同时，对里面的一些指标要提出更高的要求。因为国家投入经费多，师资力量强，力学历史久，影响大，所以想得到优秀，就要在指标体系中根据具体情况，向更高方向进行要求，对于合格评估的学校，我们用的是合格评估的方案。原来我们使用的是合格和不合格，但觉得太刺激，现在使用的是暂缓通过，实际上暂缓通过就是在那个时候评估不合格，达不到要求。所以合格评估也要用这个方案，用方案中的合格和不合格里面的一个档次的要求。当然，对于新建院校的评估运用合格和不合格的档次，如果这个学校虽然是新建的，但是水平相当高，如果达到良好怎么办？按照以前的要求就是合格不合格，但是如果我们这个学校的水平很高，专家评觉得这个不仅是合格，而且达到良好怎么办。这个我们将会进一步来研究。初步的意见既然都用这个方案，但如果你要达到良好并不是不可以，但这不是定论意见，将来根据评估情况做进一步的研究，这是第三方面的问题。

第四方面的问题是今年评估工作是怎么做的问题。根据以前评估的情况来看，成绩比较多，但问题也存在。比如有些学校主管部门的重视程度要加强，投入经费的力度要加大，学校师生积极性要充分调动起来。对于一些学校应该还存在这样一些问题，应该继续努力。从我们组织的专家组评估来看，对去年25所学校的评估时间是比较紧的，所以我们组织的专家也比较多，有些专家评过几次，所以对于掌握指标体系能严格执行，有些第一次参加，需要努力。从去年的评估来看，专家组掌握指标体系方面还需要进一步领会，进一步学习，整体上掌握还比较好，只有一些还需要努力。所以针对这些问题，我们想今年连带有随机性的，就是过去我们省属院校的和新建院校的评估，一共是30多所评估。我想我们学校领导和主管部门应该充分重视，要加大经费的投入，按照我们的评估“以评促建、以评促改、评建结合、重在建设”的要求来认真认真的抓好。通过接受教育部的评估，在教育质量上，在其他方面上一个新台阶。所以这要各个学校重视。第二条，被评的30多所院校，必须按照原计划，今年年底必须全部被评完。如果没有特殊情况，一定不能延迟。我想最迟时间是在11月底以前，12月份我们要进行总结。给我们留一个月的时间。所以请各个学校在本校邀请专家组进校前要做好准备，工作要安排好。我们的学校以前做了好多工作，现在离评估的时间也不长了，所以请各个学校做好工作，按照原计划，严格要求圆满地完成工作。第三条，今年评估一律使用新的方案，新的方案是贯彻中央指示精神和四号文件的指示精神制定出来的。第四方面是我们的专家组是由教育部高教司来直接领导。我们司有不少业务处，由业务处和评估处来共同研究，由评估处来统一协调组织各个学校的专家组。原则上是同一类学校用一个专家组，有的可能用两个专家组。比如医药院校，今年是6个，用一个专家组有一些困难，所以今年研究是不是用两个。另外师范院校也比较多，所以是不是研究也用两个。根据去年情况来看，我们专家组派得太多了，多了的话有时候标准掌握很难一致，如果是一个专家组到两个学校或是三个学校，他就有一个比较。第五个方面，是专家组进校要严格按照我们评估指标体系的要求，严格掌握，严格要求。该优秀就优秀，该良好就良好，该不合格的就不合格，所以可能以后有暂缓通过的或亮黄牌的或暂停招生的。因为我们部领导现在要求非常严格，所以今年或以后的评估都会有些暂缓通过或亮黄牌的，有的经过复评还不行，可能就要暂停招生。以前的评估，有25%的一次性没有通过。到最近一两年采取了一些措施，评之前派一些专家到那里去诊断一下，诊断一下后一次性没有通过的大量减少了，从今年开始要严格要求，严格按照标准，请各个学校要认真准备好。今年我们集中精力，集中时间把我们30多所学校的评估认认真真地搞好，使我们的评估能够真正在教学当中，在人才培养当中发挥重要作用。评估方面第三个就是今后的打算，今后的打算是，我们正在研究评估的组织机构的问题。国外的评估都是一些中介组织，但我们根据我们国家的情况，现在仍然是由教育部高教司、师范司、民族司在一起共同组织领导的。

教育研究中心有一个评估研究部，以后当然我们要请他们积极协助我们做这项工作，但是，人员还是感觉比较紧张，所以今后要在组织形式方面、机构方面进一步研究。

第二我们部领导有明确的指示，用五年时间把所有的本科高等学校全部评一遍，本来想今年就搞个上百所，但是这几年实在是有点时间来不及了，所以从明年开始要大量的增加！我们研究了，就是要求每个省、市、自治区人民政府，省、市、自治区教育厅、教委，今年下半年确定两所省属院校，参加明年的评估。另外，根据我们有关文件的要求，有几所符合评估的新疆院校另外算，还有，自主院校的教学水平评估也要另外算。这样一来的话呢，明年我估算起来呢，可能有上百所，一个省两所的话就是六十来所，六十来所加上合格评估的、新疆院校评估的、再加上自主院校评估的，估计差不多有上百所。在2004年，可能还要再增加。所以，我们这一次也请了有关的省、市、自治区教育厅的同志来参加会了，参加会以后，请你们对本省的院校在五年之内要排个队，今年是两所，明年确定后来的评估恐怕不止是两所。因为有的省属院校还是比较多的，在五年之内要全部评一遍，这是第二点。

第三点就是，在评估当中我们的高等学校和我们的评估专家对以后的评估有什么意见和建议，请你们随时提出来，我们会重视大家的意见，不断地研究，提高我们的评估水平和评估质量。我们的决心是要坚决的、认真的把我们的评估搞好，使它在教学改革当中，在人才培养当中发挥更大的作用。今天本来是请我们的张司长来讲的，所以我也没做什么准备，今天就放开把我的想法讲出来。有不合适的地方请批评，在座的有不少都是待评学校的，我祝你们在评估当中能得到好的成绩。同时也祝大家身体健康、工作顺利。

（根据记录整理 未经本人审阅）